各党总支、支部：

现将《党总支、支部如何在“两学一做”学习教育中落实好八项主要措施的学习培训资料》印发给你们，请认真组织学习并执行。

湖南民族职业学院组织人事处

湖南民族职业学院“两学一做”学习教育办公室

2016年5月25日

关于党总支、支部如何在“两学一做”学习教育中

落实好八项主要措施的学习培训资料

（2016年5月25日）

开展“两学一做”学习教育，抓实抓好省委、省委教育工委、市委规定的8项主要措施，是党支部如何搞好“两学一做”学习教育的重要抓手，也是“两学一做”学习教育必须完成的规定动作。下面就各党总支、支部如何落实好8项主要措施作如下阐述。

    一、关于开展专题学习讨论。开展“两学一做”学习教育，基础在学、关键在做。学是前提、做是关键，学是牵引、做是目的。如何抓好学习讨论，打牢思想基础，对开展好学习教育至关重要。一要切实抓好自学。我们强调要坚持个人自学与集体学习相结合，但集体学习毕竟时间有限、次数有限，特别是学院的教师党员错时授课，教学、科研工作任务繁重，学生上课、复习考试、实习的任务也很重，要达到通读熟读党章党规、深刻领会系列讲话的目的，仅靠几次集中学习是远远不够的，关键在于党员自觉自愿地学。从去年“三严三实”专题教育的实践看，专题教育结束了，有的领导干部的必学资料都未拆封，这样的自学，纯粹是形式。这次学习教育，一定要把读原著、学原文、悟原理作为基本要求和规定内容。检查学习效果，首先就检查规定的学习书目读了没有、读得怎么样。这次学习教育首先是党支部书记要带头公布自己的自学计划，审核党员的自学计划，每个月还要核实一次党员自学计划的落实情况。虽然这次学习教育没有对撰写读书笔记、心得体会提出硬性要求，但还是可以对有阅读、书写能力的党员干部提出一些具体指标，比如，要有专门的读书笔记，心得体会文章也要有。对党员掌握党章党规基本知识的情况，学院将采取知识测试的方式进行督促检查。对党员自学情况切实加强督查，自学不能“放羊”，督查情况在校内公布，督促党员由“被动学”变为“主动学”。各支部可结合各自实际，设计一些有特色的办法和措施进一步督促党员搞好自学。二要创新学习方式。现在是信息时代，新媒体、互联网的广泛运用，为学习提供了更加丰富实用的平台和载体。这次学习教育，在采用个人自学、集中学习、专家辅学、主题研讨、读书比赛等传统学习模式的同时，注意探索利用QQ、微信、微电影、微动漫等形式多样的学习载体开展学习，增强学习效果。当然，创新方式一定要服从内容，做到为党员喜闻乐见，防止形式主义。三要落实“三会一课”。“三会一课”是党的组织生活中的一项重要制度，也是这次专题学习讨论的主要载体。1980年，中组部、中宣部《关于加强党员教育健全党的组织生活的意见》首次提出“三会一课”制度。党的十八大以来，习近平总书记多次对坚持“三会一课”制度提出了一些明确要求，反复强调，“既然这个制度在，就必须坚持”，“不仅要坚持，而且要全覆盖，概莫能外，不能搞特殊”。从实践看，经过这几年的党内教育，落实“三会一课”制度有了一定改进，但不严肃、不认真、不经常的问题还没有得到很好解决。有的基层党组织特别是教师党支部“三会”长期不开、党课基本不讲，有的一开会就是读报、念文件，缺乏吸引力，党员参与热情不高。怎样把“三会一课”制度坚持好？关键在提高质量、解决问题。首先要高度重视、严密组织，明确主题、充分准备，力求每次会议都能够解决一两个问题；其次要发挥党员的主体作用，让每一名党员都充分发表自己的意见，使“三会一课”成为党员锻炼党性的熔炉、成为充分发挥党内民主的平台。四要注重交流互动。专题学习讨论的内容、方式都已经明确，问题是怎么样让讨论开展起来，不冷场、不走形式。这一方面，学院党委为我们作出了很好的示范。学院党委班子去年召开“三严三实”专题学习研讨会时，每一位党委领导会前都要形成书面发言提纲，会上均须发言，并有重点发言。这一做法，大家可以借鉴。另外，总结“三严三实”专题教育开展专题学习研讨的经验，最关键的是每一位党员都做到“三个摆进去”，一是把学习思考摆进去，谈学党章党规、学系列讲话的认识、感悟和体会，以思促学、以学促思，为集体研讨奠定基础；二是把自身问题摆进去，对照不合格党员的种种表现，对标找差，列出自身问题清单，在研讨时自我坦陈，触及思想和灵魂；三是把工作职责摆进去，有针对性地提出整改落实的措施方法，使学习研讨的过程真正变成深化思想认识、着力解决问题、强化责任担当的过程。五要安排好学习时间。各支部不能因假期影响或耽误学习。暑假期间，可以采取集中学习与自学相结合的方式组织开展学习教育。要指导各教职工、学生党支部制定好暑期的学习讨论计划和党员的自学计划。暑假期间，各党支部要集中2天时间开展学习讨论。为确保落实到位，对暑期的学习教育情况，学院督导办还将组织专门的抽查。

二、关于创新方式讲党课。党组织书记讲党课是我党的优良传统，是加强党的思想政治建设的有效途径。老一辈革命家就经常为身边的党员讲党课。1937年抗大创办的时候，主要课程都由中央领导同志讲授，毛泽东同志就亲自上了多次党课，《实践论》《矛盾论》和《论持久战》等都是当时很精彩的党课内容。建国后特别是十八大以来，党的领导人率先垂范，习近平总书记先后在中央党校开学典礼上讲授19次党课，其讲稿被收录在《习近平党校十九讲》中。这次学习教育，相比以往的党内教育，讲党课的主体更加多元，党员领导干部、专家学者、先进模范，还有普通党员特别是学院思政理论课教师都可以讲党课；讲党课的范围更加集中，就是要在基层讲、在支部讲，向普通党员讲；讲党课的方式更加丰富，可以采用网络党课、微党课等，扩大党课的覆盖面、影响力；可以探索把课堂放到爱国主义教育基地、工业园区、农业产业化基地、警示教育基地，增强党课的现场感、直观性。这样的安排，用意很深，那就是让党课更加具体、更加生动、更加接地气。要达到这个目的，我认为重要的是把握好三点：一要自己动手准备。要教育别人，先教育自己；要感动听众，先感动自己。一堂精彩的党课，一定发自内心，是思想和灵魂的外化。这种外化的过程，只能来自于自己动手，别人无法代劳。实际上，亲自写东西，尤其是亲自动手写讲话稿，本身就是一个学习、思考和工作的过程。邓小平同志就曾讲过:“领导同志要学会拿笔杆”，“经过写，思想就提炼了，比较周密。所以用笔杆领导是领导的主要方法”，“不懂得用笔杆子，这个领导本身就是很有缺陷的”。大家都说，不动笔墨不读书。想到的东西，不一定能说出来；说出来的东西，不一定能写出来。只有写出来的东西，才是思想精华，才可能是最完整和经得起推敲的东西。好的党课也一定是如此。是自己写的，还是请人操刀的，一听就清楚明白。自己写出来的，内容往往不是那种干巴巴的“八股文”，而是生动形象、接地气、有味道，很实在，很贴近现实，听起来很解渴。二要坚持对症下药。讲党课是一种党性教育，是奔着思想问题去的。要让听众受教育、有提高，就必须把准脉搏、精准施教。要因人而异，根据师生党员群体的不同特点，根据不同岗位党员的特点，选好主题和内容对号入座，不能不管是教职工党员还是大学生党员一个讲稿讲到底。要因事而异，党课不一定要大而齐，而要务实管用。比如可以针对当前从严治党、改进作风新常态下，部分党员师生状态不佳、精神不振等现象讲授主题党课。要因需而异，要根据需要解决问题，选取对应的党课内容。三要紧密联系实际。党课是开展“两学一做”、加强党员教育管理的重要载体，其功能决定了党课教育具有鲜明的实践特征。讲好党课必须从工作、学习、生活实践中挖掘鲜活素材，坚持问题导向，回应党员的思想困惑和亟需解答的社会问题，切实接好地气。要把自己摆进去，把身边人身边事摆进去，不能空对空；要把上级精神与本校本单位实际相结合，在贴近实际上下功夫；要把思想教育与个人实践相结合，联系思想认识、成长经历、工作实际，使党员干部“愿意听”、“愿意信”进而“愿意行”。四要发动思想政治理论课教师讲党课。学院思政理论教研室是马克思主义理论教学、研究、宣传和人才培养的阵地，思想政治理论课教师有扎实的马克思主义理论功底，是研究、传播马克思主义的主力军。要充分使用好这支队伍，发挥他们的理论优势，把思政理论课教师讲党课与马克思主义理论传播、与社会主义核心价值观教育、与帮助大学生树立正确世界观人生观价值观结合起来。

三、关于召开党支部专题组织生活会。组织生活会是以党支部或党小组为单位，以交流思想、总结经验教训，开展批评和自我批评为中心内容的组织生活制度。一个党支部的党员通过这种组织生活会，谈谈心，相互批评批评，有意见就讲，这对于加强党员监督和统一思想有着重要的作用。1994年《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》首次将召开组织生活会作为党内政治生活的一项制度正式确立了下来。但实事求是地讲，在较长一段时间内，学院组织生活会还存在抓一抓就紧一紧、松一松就放一放的现象，还不同程度的存在不经常、不认真、不严肃，甚至庸俗化、娱乐化、平淡化的问题。在党的“三严三实”专题教育中，学院党委对组织生活会重点抓从严促，组织生活会质量有了很大提高，基层党员普遍反映是近些年来最受触动的一次组织生活会。这也说明，组织生活的基本制度，执行好、坚持好，就能收到好的效果。但是，也有部分党员不习惯这样的党内生活，嫌频繁、嫌麻烦，产生了厌倦情绪、抵触心理，忘记了参加党内生活是作为一名党员的基本要求，接受党的教育是党员的义务。这次学习教育，党支部委员会要召开专题组织生活会，党小组可参照党支部要求，召开专题组织生活会。如何召开好专题组织生活会？根本的就是支部班子要严格标准和要求，不降格以求、简单应付。重点要解决好以下几个问题：一是征求意见要“广”。通过个别谈话、集体座谈、上门走访和电话联系等多种方式，广泛征求党员和群众的意见，认真汇总梳理，并原汁原味地进行反馈，切实防止征求意见蜻蜓点水、应付了事。同时，对征求到的意见，不仅要“打收条”，还要认真改，给师生群众一笔“明白帐”。二是对照检查要“实”。做合格党员，根本的是思想合格，思想合格的重要表现就是能否认真开展批评和自我批评。从过来的实际看，支部组织生活会质量不高的一个重要原因，就是支部班子成员认识模糊或者心存顾虑，认为一个支部三、四个班子成员，没有必要小题大做；或者怕亮丑，不能敞开胸怀。这次学习教育，支部班子及其成员要对照职能职责，严肃认真进行党性分析，查摆自己在思想、作风、纪律等方面存在的问题，把“不合格”的问题找准找实，真正做到图像清晰而不是面貌模糊，像自己而不是说谁像谁。三是开展批评要“真”。真批评还是假批评，既检验党员的党性修养，也检验其责任意识。从现实情况看，面子观念、顾忌心理、好人思想等问题，仍然是影响党内批评开展不起来的“顽症”。如何破解这个“顽症”，在党员自我认知难以到位的情况下，一个最有效的办法就是借鉴党委班子民主生活会的做法，由上级党组织进行监督指导。因此，这次学习教育，每一个支部的组织生活会，学院党委班子对口联系的成员都会参加指导，并对批评和自我批评的情况进行评价和把关，对批评和自我批评开展不起来的，要及时提醒甚至叫停。这次专题组织生活会，还要组织全体党员对党支部班子的工作作风等情况进行评议。这些规定动作，都要抓好组织落实，以此来检验学习教育的成效。

四、关于开展民主评议党员。民主评议党员，源于基层创造。1984年，当时的上海铁合金厂率先在厂里定期评议党员。之后，河北满城、辽宁锦州、河南辉县等地先后探索开展民主评议党员的活动。在总结各地实践的基础上，中央组织部于1988年研究起草了《关于建立民主评议党员制度的意见》，中央进行了批转，从那个时候开始，民主评议党员作为一项基本制度正式确定下来。2006年6月，中办印发了四个保持共产党员先进性长效机制文件，要求党支部结合每年一次的专题组织生活会，开展民主评议党员工作，提出两项制度结合起来进行。2013年2月，中办印发了《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》，提出了改进和完善民主评议党员的方式，将民主评议结果作为对党员奖惩的重要依据，从制度层面把民主评议党员与处置不合格党员工作关联起来。2014年6月，中央在第二批群众路线教育实践活动中，结合召开专题组织生活会，下发专门通知对做好民主评议党员和处置不合格党员工作进行部署。今年1月，市委组织部下发了《关于在全市基层党组织深入开展民主评议党员和处置不合格党员工作的指导意见》（岳组发[2016]3号），从制度层面规范了民主评议党员工作。尽管有了实践探索、有了制度规范，但从总体情况看，民主评议党员“评不出、评不准、评不好”的问题还比较突出，如有的学生党支部把党员的学习成绩作为唯一标准；有的支部不搞自评，也不搞互评，民主评议党员变成了投票选举，票数高的就是优秀党员，票数末位的就是不合格党员，中间的就是合格党员。省委组织部对2012年到2014年全省党员出党情况进行调研时发现，3年中共出党6922人，其中大部分是违纪违法开除出党的，通过民主评议组织处置出党的301人，仅占4.3%。我们要以这次学习教育为契机，把民主评议党员工作的质量提升到新的水平。一是评议对象没有例外。这次民主评议党员与年底召开的专题组织生活会一并进行，党员一般按照组织隶属关系参加所在支部的民主评议。领导干部党员必须参加所在支部的民主评议，并严格按照要求开展个人自评、党员互评、民主测评和组织评定，确定优秀、合格、基本合格、不合格的等次。在这个问题上，领导干部没有例外。流动党员以流入地管理为主，在流入地编入了正式党支部的，原则上在流入地党支部参加民主评议，没有编入流入地党支部的，必须参加流出地党支部的民主评议；因在外出差、访学、培训等原因不能回来参加民主评议的，必须提交书面自评意见，并接受党员评议、民主测评和组织评定；特别是各学院在外实习的毕业生党员必须要参加评民主评议。预备党员参加民主评议，但不用评定等次，如果不符合党员标准，可以通过延长预备期或取消预备党员资格等方式进行处置。二是评议标准要切实可行。要按照中央明确提出的“四讲四有”合格党员标准，把思想表现、工作作风、遵守纪律、履行职责、发挥作用、道德品行等作为民主评议的主要内容。结合基层党员的实际情况，各支部要制定具体的、细化的标准，如教职工党员的标准，管理服务岗位党员的标准，学生党员的标准，窗口单位党员的标准等。三是组织处置要稳妥慎重。支部大会在对党员进行组织评定时，一定要坚持实事求是的原则，综合各方面对每个党员的评价和反映，作出客观公正的评价。对拟评定为不合格等次的党员，必须严格按照规定的程序进行处置，即进一步调查核实、报上级党委批准等。这里要特别提醒的是，评定不合格党员，不能简单地下指标，不能凭一件具体事情而不综合评价就简单地下结论，不能简单地把年老体弱、流动党员评定为不合格，不能简单地以投票的方式来评定不合格党员。也不能处置以后就放任不管、放弃帮助教育。

五、关于立足岗位作贡献。毛泽东同志曾经说：“对工作不负责任，拈轻怕重，把重担子推给人家，自己挑轻的……这种人其实不是共产党员，至少不能算一个纯粹的共产党员。”小平同志说过：“过去我们党的威力为什么那么大？打仗的时候我们总是说，一个连队有百分之三十的党员，这个连队一定好，战斗力强。为什么？就是党员打仗冲锋在前、退却在后，生活上吃苦在先、享受在后。这样他们就成了群众的模范、群众的核心。”发挥先进模范作用是一个共产党员区别于普通群众的显著标志，党的形象就是要靠党员的先锋模范作用树立起来的。回顾历史，无论是革命时期、社会主义建设时期还是改革开放时期，对党员的要求从未降低。这次学习教育，中央和省委、市委都把立足岗位作贡献作为重要内容。省里提出开展“岗位做贡献、合格见行动、共建新湖南”主题实践活动，市里提出开展“巴陵先锋先行”主题实践活动，各支部要以学院遵照市委要求提出的“民院先锋先行”主题实践活动，结合学院提升内涵、实现“第二次飞跃”的实际制定一些具体措施。引导党员立足岗位做贡献，要把握好这样几个方面：一要紧扣岗位职责。做合格党员，首要的评价标准就是看立足本职岗位做得怎么样。是否时时牢记自己的第一身份是党员、第一职责是为党工作，是否顾全大局、服务中心，是否爱岗敬业、履职尽责，是否敢于担当、善于落实，是否平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来。具体到教职工党员，要把学习教育与人才培养、科学研究、社会服务和文化传承与创新的大学职责结合起来，与学院综合改革、十三五规划实施、实现“第二次飞跃”结合起来，与学院党建与思想政治教育工作、党员干部履职尽责结合起来；对学生党员，要把学习教育与培育和践行社会主义核心价值观相结合，与加强校风学风班风建设相结合，加强创新创业教育、培养创新创业能力。二要提出具体要求。我们对党员发挥作用的要求，不能停留在口头号召上，也不能不切实际地提要求。李书记在“两学一做”学习教育动员部署会上对“党员领导干部、教师党员和学生党员”等不同党员群体，分别指出了一些问题和现象。各支部要根据党员的职业、年龄、身体、能力等特点，开展设岗定责、承诺践诺、设立党员示范岗、设立党员责任区等活动，促进党员发挥作用。三要乐于为民奉献。孔繁森同志说过，“一个人爱的最高境界是爱别人，一个共产党员最高境界是爱人民。”立足岗位做贡献，就要求每一名党员正确把握“职业标准”和“党员标准”，既成为一个“好公民”“好教师”“好学生”，更成为一个“好党员”。要立足本职，创造一流业绩，切实发挥先锋模范作用；要坚持吃苦在前、享受在后，时刻把师生的冷暖安危挂在心间，把服务师生群众的工作做实做细，真正把幸福建立在为师生群众做好事、为党和国家的教育事业作贡献上。

六、关于领导干部作表率。党章规定“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督……不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”1990年中央印发的《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定》明确提出，党员领导干部都要参加双重组织生活会，既参加所在支部、小组的组织生活会，又参加定期召开的党员领导干部的民主生活会。中央领导同志在这方面给我们做出了表率。去年8月14日，习近平总书记以普通党员身份参加了所在支部的组织生活会，与支部成员一起讨论、一起交流，上了一堂生动的党课。总书记在这次支部生活会上强调，“参加支部生活会，我们都是平等的、普通的一员，这也是作为共产党员应尽的义务。共产党员这个称号，是一个组织称号，在组织里的人，就要过组织生活，不参加组织生活的人，也就脱离党了”。作为“两学一做”的重要参与者、组织者和带头人，学院各级领导干部特别是各支部书记和党务骨干要切实增强思想自觉和行动自觉，坚持走在前列、当好表率，充分发挥“关键少数”的引领作用，形成上行下效、整体联动的带动效应，推动学习教育深入开展。一要深学一层。无论是学党章党规、学系列讲话，都要先学一步、学深一层，做到内化于心、外化于行。二要作出示范。在自觉践行“四讲四有”标准的同时，还要高标准严要求，带头坚定理想信念，带头严守政治纪律和政治规矩，带头树立和落实新发展理念，带头攻坚克难敢于担当，带头落实全面从严治党责任，特别是要带头对标道德高线、突出纪律红线、守住法律底线“三条线”，带动广大党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都牢记党的宗旨，铭记党员身份，做合格党员，积极为党工作。三要摆正位置。学院党委明确规定这次学习教育要建立“三联系”制度，以点带面，加强指导。党委班子成员已经各自明确了联系点进行具体指导。同时，严格执行双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部的组织生活，与其他党员做到四个“一起”，即一起学习讨论、一起查摆解决问题、一起接受教育、一起参加党员民主评议，不搞特殊。

七、关于整顿软弱涣散基层党组织。习近平总书记在关于“两学一做”学习教育的重要指示中强调，“现在，相当比例的基层党组织软弱涣散甚至瘫痪，一些基层党组织形同虚设，必须加以整顿。不去整顿，只是下个文件让他搞‘两学一做’，能做得起来吗？所以，整顿不合格基层党组织的工作要跟着上，这是一套‘组合拳’”。今年，市委组织部把整顿软弱涣散基层党组织列入2016年全市基层党建十项重点任务、作为“两学一做”学习教育的主要措施来抓，就是要通过整顿，把党支部建过硬。如何把这项基础性工作抓紧抓实呢？一要开展“回头看”。采取整顿对象自查、上级党组织检查、党委组织人事部门考核验收的方式，对未整顿转化到位的基层党支部，继续纳入今年整顿任务。通过这一次学习教育，推动解决党组织机构不健全，工作机制不顺畅，党建经费短缺，党务干部队伍薄弱，党组织和党员作用发挥不充分等问题。二要配齐配强班子。要健全党组织工作机构，配备足够数量的党建工作干部，加大培养培训力度，提高党建工作队伍专业化水平。选优配强党支部书记，要从辅导员等党员教师或从优秀的高年级本科生党员或研究生党员中选任学生支部书记。加强组织员队伍建设，配备数量适当的专兼职组织员，探索聘请离退休老党员、老党务工作者担任特邀组织员。学院党委将在学习教育中对党支部委员会不健全的进行完善，对党组织书记空缺的选配到位，对不能胜任现职的进行调整，确保学习教育有人抓、有人管。三要制定整顿措施。各党支部要严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》以及省委、市委的相关要求对党支部推行标准化建设，做好“四查”（查组织形式方面、工作机制方面、基础档案资料方面、工作阵地方面是否健全和完善）学院党委将在年内按照省委、市委的要求，严格对照党支部标准化建设考评标准，对各党支部进行一次全面摸底考评，对考评分低于60分（百分制）的，判定为软弱涣散党组织并集中整顿。

八、关于严格党员日常管理。近年来，学院党委和各基层党组织切实履行管党治党的政治责任，贯彻落实全面从严治党要求，积极探索党员教育管理方式方法，党员队伍的先进性和纯洁性进一步增强。但党员日常管理中一些较为突出的问题也依然存在：有的对党员的日常管理松驰，对党员的思想动态、日常言行不了解不过问，致使少数党员在思想、行为上放任自流，党员意识淡化；有的对毕业生党员档案保存转递不规范，党员档案或遗失，或被接收单位退回；有的党内信息统计不规范，数据不准确；有的对处置不合格党员工作思想上存在顾虑，担心会引发不稳定因素，不敢放开手脚；有的对新形势下党员管理的特点认识不清，大而化之，流于形式，工作不细不实，缺乏有效的措施等。在这次学习教育中，我们把“严格党员日常管理”作为一项主要措施，就是为着力破解党员管理难题，努力扩大学习教育的参学率和覆盖面，使每名党员都能够受